本文摘自：《快乐老人报》2016年12月8日16版，作者：姜长青 ，
来源：http://www.cnki.com.cn/Article/CJFDTotal-DSZH200706014.htm
冻结存款是在特定情况下的紧急措施。中华人民共和国成立后，国家在特定的历史条件下，为缓和市场供应、控制货币投放、平衡预算收支，采取了冻结银行存款这一特殊措施，到1978年底实行改革开放前，共进行过4次大规模的冻结银行存款活动。
第一次：1950年11月
中华人民共和国成立之初，面对的是国民党政府留下的千疮百孔的“烂摊子”——从1937年到1949年5月，国民党政府通货发行量增长了1400多亿倍，同期物价上涨85000多亿倍。1949年全年财政赤字达264亿斤小米，关内地区的财政赤字，占到了全部支出的65.9%。这就意味着，一半以上的中央财政支出靠发票子。
抗美援朝战争开始之时，物价在重物轻币心理的作用下又开始上升。这时机关事业、部队和团体大量提取存款，抢购所需物资。眼看物价又要发生巨大波动，1950年10月24日，中财委向中央提出短期冻结存款等稳定物价的紧急措施。经中央批准后，从11月5日起冻结机关、部队、团体存款一个月，将这笔存款全部抵作1951年的预算拨款，这才缓解了物价上涨的压力。
值得一提的是，当时美国为报复中国抗美援朝，对北京实行全面的贸易禁运。作为应对，中方冻结了美国政府、公司及个人在中国的存款。最终，各地共接收管制美资企业304家，冻结存款上亿元。1979年后，中国政府无息归还了美国被冻结的在华私人资产和政府资产。
第二次：1960年12月
第二次冻结银行存款发生在“大跃进”之后的1960年。当时为了满足“大跃进”建设资金的需要，国家通过财政、信贷等方面筹集资金。1958年到1960年3年，财政赤字共计169.4亿元。用增发钞票的办法弥补赤字，结果造成通货膨胀。1960年末，国家财政经济面临严重困难，而机关、团体、部队、事业单位在银行的存款却在不断增加，较上年底增加近30亿元，总数达100亿元；同时企业单位还有相当数量的企业留成、工资附加等专项存款。在这些存款中，有一部分是不合理的。
为严格财政纪律，合理使用资金，1960年12月20日中共中央、国务院联合发出指示，冻结各单位截至12月25日在银行的结余存款并进行审查清理，凡是资金来源不合乎国家规定的，应当一律交回中央财政或地方财政，或归还银行。此举缓解了市场通货膨胀的压力，为即将开始进行的国民经济调整工作，创造了一个比较好的经济环境。
第三次：1968年2月
“文革”爆发后，全国政治经济形势陷于一片混乱。到1968年，出现了经济调整后的首次财政赤字：22.49亿元。1968年2月18日中共中央发出通知，要求各单位1967年年底各项经费和资金的年终结余存款除去未完工程基本建设投资、企业流动资金等必要开支外，一律按1967年12月31日银行存款账面数字，实行冻结，不再动用，同时对被审查人员的存款实行冻结。当时，全国冻结存款约79亿元左右，这对节约开支、抵制不正之风起了积极作用。
“四人帮”之一姚文元的父亲姚蓬子当时被认定为“叛徒”，其存款也被冻结了，生活无处着落。后来还是看在姚文元的面上，姚蓬子的存款才得以解冻。
第四次：1976年10月
1976年，天灾和人祸使经济建设遭受了“文革”初期以来的再次严重破坏，国家的财经形势已十分严峻。鉴于此，1976年10月28日中央决定紧急冻结各单位存款，规定各机关、团体、学校、企业、事业单位，1976年10月底各项经费和资金的结余存款、除去计划内的未完工程基建拨款、企业流动资金、知识青年上山下乡经费及11、12两月的人员经费外，一律按银行存款的账面数字，实行冻结。此次国家冻结银行存款，作为权宜措施，起到了延缓财政赤字扩大、缓和市场商品供应紧张的作用。
(摘自《快乐老人报》2016.12.8）
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